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Legislatura 17ª - 7ª Commissione permanente
La maggioranza respinge la proposta Bocchino
e altri (M5S) di monetizzare le ferie dei docenti precari
Resoconto sommario n. 48 del 05/11/2013.
Relativamente all'ordine del giorno n. 48 il senatore BOCCHINO (M5S) ritiene che si tratti di una questione assai spinosa inerente i precari della scuola i quali hanno subito un danno a seguito della cancellazione della possibilità di monetizzare le ferie per il solo anno 2012-2013. Nel ravvisare pertanto una certa confusione normativa, reputa necessario tutelare i diritti acquisiti e dunque insiste per la votazione dell'ordine del giorno.
Il sottosegretario GALLETTI conferma il proprio orientamento negativo, manifestando con forza la volontà di non creare aspettative che non possono essere rispettate.
Posto ai voti è dunque respinto l'ordine del giorno n. 48.
Si riporta di seguito il testo dell'Ordine del Giorno
La 7ª Commissione permanente del Senato della Repubblica, in sede di
esame dell'A.S. n. 1150 (Conversione in legge del decreto-legge 12
settembre 2013, n. 104, recante misure urgenti in materia di
istruzione, università e ricerca),
premesso che:
All'articolo 15, comma 1, si fa esplicito riferimento a una «specifica sessione negoziale concernente interventi in materia contrattuale per il personale della scuola»;
considerato che:
nel Ccnl scuola 29/11/2007, tuttora vigente, le ferie dei supplenti sono regolate dall'articolo 19, comma 2 che recita: “Le ferie del personale assunto a tempo determinato sono proporzionali al servizio prestato. Qualora la durata del rapporto di lavoro a tempo determinato sia tale da non consentire la fruizione delle ferie maturate, le stesse saranno liquidate al termine dell'anno scolastico e comunque dell'ultimo contratto stipulato nel corso dell'anno scolastico.
La fruizione delle ferie nei periodi di sospensione delle lezioni nel corso dell'anno scolastico non è obbligatoria. Pertanto, per il personale docente a tempo determinato che, durante il rapporto di impiego, non abbia chiesto di fruire delle ferie durante i periodi di sospensione delle lezioni, si dà luogo al pagamento sostitutivo delle stesse al momento della cessazione del rapporto”.
Quindi sino a giugno 2012 era regolare prassi, al termine di ogni
supplenza, la liquidazione al supplente delle ferie maturate e non
godute.
il 7 luglio 2012 viene pubblicato il D.L. n.95 (c.d. spending review)
che introduce all'art. 5, comma 8, il divieto di “monetizzazione”
delle ferie per i dipendenti pubblici e successivamente il
29/12/2012 viene pubblicata la L.228 (“Stabilità” 2013) che
nell'art. 1 comma 55 afferma specificatamente che all'articolo 5,
comma 8, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, è aggiunto, in
fine, il seguente periodo:«Il presente comma non si applica al
personale docente e amministrativo, tecnico e ausiliario supplente
breve e saltuario o docente con contratto fino al termine delle
lezioni o delle attività didattiche, limitatamente alla differenza
tra i giorni di ferie spettanti e quelli in cui è consentito al
personale in questione di fruire delle ferie».Inoltre il successivo
comma, cioè il 56, prevede chiaramente che le clausole contrattuali
contrastanti i commi 54 e 55, relativi alle modalità di fruizione
delle ferie dei precari, sono disapplicate dal 1º settembre 2013.
Per quanto scritto nel comma 56 si rende evidente, quindi, che le
ferie dei precari riferite all'anno scolastico 2013-2014, non
saranno più definite, come è accaduto fino ad oggi, dall'art.19 del
CCNL scuola 2006-2009, ma verrà applicato il comma 55 della legge
228/2012.
considerato inoltre che:
l'interpretazione letterale delle norme suesposte induce a sostenere che l'intero anno scolastico 2012/2013 sia ancora regolato dalle “vecchie” norme contrattuali e che quindi tutte le ferie maturate debbano ancora essere liquidate ai supplenti che non avevano, in realtà, nessun obbligo a richiederle nei giorni di sospensione delle lezioni e che non possono quindi vedersele assegnate d'ufficio.
A giugno 2013 , al termine delle lezioni, il MIUR pubblica l'informativa sindacale prot. n. 3753 del 13/06/2013 a firma del dott. Filisetti, direttore generale - ufficio Bilancio- che recita: “La direzione Generale per le politiche finanziarie e per il bilancio comunica l'avvenuta assegnazione alle istituzioni scolastiche delle risorse finanziarie per il pagamento delle supplenze brevi comprese
quelle necessarie per il pagamento delle ferie, nella misura definita
dal Ccnl cioè 30/360 per i giorni previsti dal contratto.
Analogamente, la liquidazione ed il compenso sostitutivo per le
ferie non fruite dal personale docente ed Ata, titolare di contratti
di lavoro a tempo determinato sino al termine delle attività
didattiche, è effettuata dal ministero dell'economia e delle
Finanze, ragionerie dello Stato, al quale i dirigenti scolastici
trasmetteranno gli atti necessari”.
A tale informativa MIUR fa seguito, quindi, il pagamento da parte
delle scuole delle ferie dei supplenti brevi che non ne avevano
espressamente richiesto la fruizione, somme da liquidare entro
giugno 2013.
Le scuole, a questo punto, attendevano indicazioni dalle ragionerie territoriali circa le modalità tecniche di analoga liquidazione per i supplenti annuali
In tale contesto si inserisce la nota del 4 settembre 2013 n. 72696 del Mef che smentisce l'informativa sindacale MIUR di giugno affermando che la favorevole previsione contrattuale contenuta nell'art. 19 del Ccnl era stata già disapplicata dall'entrata in vigore della spending review e pertanto già da allora non apparteneva più all'ordinamento scolastico.
Indi per cui, conseguenza di tale confusione tra quanto affermato dal Miur e quanto dal Mef è che si delineano diverse linee interpretative da parte dei dirigenti scolastici che distinguono periodi non monetizzabili in assoluto e periodi monetizzabili solo in parte.
Chiarificatrice sarebbe dovuta essere l'ulteriore nota del MIUR del 6 settembre 2013 n. 1204, 2 soli giorni dopo la nota MEF, che nel sollecitare le scuole a terminare i pagamenti dei supplenti brevi ribadisce che “la risorsa finanziaria assegnata alle istituzioni scolastiche per il pagamento delle supplenze brevi è comprensiva di quella necessaria per il pagamento delle ferie dovute in base alla normativa vigente, nella misura cioè 30/360 per i giorni previsti dal contratto”, riproponendo di fatto lo stesso testo di giugno 2013 e non tenendo in nessun conto la nota MEF.
tutto ciò premesso e considerato, impegna il Governo:
a intervenire con sollecitudine per chiarire l'esatta applicazione
della norma contrattuale, consentendo il pagamento delle ferie non
fruite dai supplenti che hanno prestato servizio nell'anno
scolastico 2012/2013;
a intervenire, anche normativamente, al fine di ripristinare lo status quo ante spending review, per consentire l'applicazione dell'art. 19 del vigente ccnl anche al fine di tutelare soggetti quali i precari della scuola già pesantemente penalizzati dalle politiche del lavoro perpetrate in questo ultimo decennio.
Bocchino, Serra, Montevecchi, Bignami
