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Tutor: perchè il Ministro non può imporlo. Il parere dall'avv. Mauceri di Bologna
di Corrado Mauceri del Comitato "Per la Scuola della Repubblica" 7/9/2004
IL MINISTERO NON PUÒ IMPORRE ALLE SCUOLE IL TUTOR; OGNI INTIMIDAZIONE DA PARTE DEL MINISTERO DEVE ESSERE RESPINTA E DENUNCIATA. Il Ministero minaccia sanzioni per imporre il tutor Nei giorni scorsi la stampa ha dato la notizia di una nota riservata del Ministero del 30/06 con cui si attribuisce ai direttori generali degli uffici scolastici regionali il compito di vigilare per l'integrale applicazione dei provvedimenti attuativi della Legge Moratti e, se nel caso, di adottare "interventi adeguati anche di carattere disciplinare". Tale nota si riferisce ovviamente anche alla designazione del tutor. Perché il Ministero non può imporre il tutor La Costituzione all'art. 117 ha espressamente "costituzionalizzato" l'autonomia delle istituzioni scolastiche; quindi le "norme generali" dello Stato possono e devono definire l'ambito dell'autonomia scolastica così come è stato fatto con l'art. 21 della L. n. 59/97 e con gli artt. del DPR n. 275/99; definito tale ambito, le modalità di esercizio dell'autonomia didattica ed organizzativa rientrano, per dettato costituzionale, nel potere esclusivo degli organi collegiali della scuola e specificatamente per quanto riguarda l'attività didattica al collegio dei docenti. Nè il legislatore statale o regionale, nè la contrattazione possono legittimamente intervenire per disciplinare le modalità di esercizio dell'autonomia didattica e/o organizzativa. Spetta quindi al collegio dei docenti decidere, in piena autonomia, come organizzare l'attività didattica con il solo limite del rispetto delle prerogative di ciascun docente; difatti a sua volta anche il collegio dei docenti, nell'esercizio sul suo potere deliberante in materia didattica, deve rispettare la professionalità di ciascun docente e quindi tenere conto che la cd "funzione tutoriale" è implicita nella stessa funzione docente. Nè peraltro il collegio dei docenti ha il potere di organizzare l'attività didattica prevedendo forme interne di gerarchizzazione che sarebbero lesive del principio fondamentale della libertà di insegnamento e della conseguente posizione paritaria di tutti i docenti. Con il D.Lgs. n. 59/04 agli art. 7 e 10 è stato invece previsto che nell'ambito dell'attività didattica sia affidata "ad un docente in possesso di specifica formazione" la cd funzione tutoriale. A parte il fatto non irrilevante che il Parlamento non aveva conferito alcuna delega al Governo di istituire tale figura professionale (e quindi il Governo ha arbitrariamente disciplinato una materia che non era stata delegata), la normativa che prevede che nell'ambito dell'attività didattica si debba affidare tale attività ad uno specifico docente, contrasta in modo palese con la norma costituzionale dell'art. 117,prima richiamata, che salvaguarda l'autonomia delle istituzioni scolastiche. Tutte le leggi si devono osservare, ma in primo luogo la Costituzione Il Ministero ricorda che le leggi si devono osservare, ma si devono osservare tutte le leggi ed in primo luogo la legge fondamentale dello Stato che è la Costituzione. Le scuole che hanno deliberato di non designare un tutor non hanno quindi violato la legge, ma hanno correttamente interpretato ed applicato una legge di dubbia legittimità costituzionale, riconducendola nell'ambito della Costituzione. Più precisamente la disposizione del decreto n. 59/04 che prevede la designazione del tutor non può avere efficacia vincolante perchè, in tal caso, sarebbe lesiva dell'autonomia scolastica prevista dalla Costituzione; non può quindi imporre un obbligo, ma soltanto prospettare una possibile (secondo il Governo) organizzazione didattica; spetta però al collegio dei docenti decidere in piena autonomia e senza alcun condizionamento esterno, come organizzare l'attività didattica, rispettando in ogni caso le prerogative di ciascun docente. Le delibere che hanno deliberato, nell'esercizio dell'autonomia didattica, di non designare il tutor sono quindi legittime. Le minacce del Ministero sono prive di fondamento oltre che lesive della libertà di insegnamento perchè intimidatorie. In primo luogo si deve rilevare che la nota riservata, che tende a condizionare il comportamento dei docenti, rappresenta una forma di intimidazione lesiva del diritto costituzionale della libertà di insegnamento.
Se quindi il Ministero intende dare seguito alla
nota riservata, si impone anzitutto una risposta ferma e decisa da
parte di tutto il mondo della scuola, anche a livello legale. Come rispondere ad eventuali atti repressivi o autoritari
Considerato che le eventuali azioni legali richiedono adempimenti specifici e l'osservanza di eventuali termini di decadenza, è opportuno che, almeno in ambito provinciale, in risposta alle minacce del Ministero sia costituito un gruppo di intervento al quale le scuole (genitori e/o insegnanti) possano rivolgersi per tutti gli opportuni suggerimenti.
Il Comitato per la Scuola della Repubblica è comunque a disposizione per tutta l'opportuna collaborazione. A tale fine i gruppi locali possono contattare direttamente il Comitato di Firenze (FAX 055/588820 E-mail: comfirenze@inwind.it). |